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区人民政府：

2025年7月22日，门头沟区第十七届人民代表大会常务委员会第三十六次会议，听取和审议了区人大常委会执法检查组关于《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》的执法检查报告。

常委会认为，区政府及其相关职能部门在贯彻落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》工作中，健全体制机制、加强生态保护、完善应急体系、提升区域特色品牌效应、推动绿色转型和高质量发展等方面做了大量扎实有效的工作，并取得良好成效。同时也指出，在《条例》实施过程中，保护与发展矛盾突出、基础设施建设和公共服务滞后、公众认同感和参与度不足三个方面的问题。对此，常委会组成人员提出以下意见：

一、高水平保护生态环境

持续深入学习《条例》，正确把握保护与发展的辩证统一关系，切实把生态优势转化为发展优势。立足生态涵养区功能定位，以年度任务清单和实施方案为总抓手，进一步筑牢首都西部重要生态屏障。聚焦生态本底分析、生态问题识别、修复目标制定、生态修复分区划分、重点修复任务制定等方面，落实山水项目及“23·7”特大暴雨洪涝灾害灾后重建规划，完善山区水土流失防治，洪涝灾害修复、水毁农田恢复、新城人居环境品质等生态修复治理策略，全面构建全域生态安全格局。

二、高标准完善制度体系

深化跨部门协作联动，推动森林公安、环保、规自等部门执法力量下沉，加强执法队伍专业化建设，建立高效规范的跨部门、跨区域联防联治执法机制，实现生态保护“横向联动、纵向贯通”。强化河长制、林长制等长效机制，加快实现制度创新与治理能力现代化。深化结对帮扶机制，持续推进与结对区深化合作，充分用好教育、医疗等公共服务领域结对机制，深入推进务实合作，引导更多优质资源向我区延伸布局。

三、高效率推动绿色转型

探索生态优势向价值优势转化路径，持续打造门头沟特色农产品品牌，打响“灵山绿产”等品牌影响力，提高农业综合效益；探索生态系统调节服务价值GEP-R和地区生产总值GDP交换补偿机制，让良好生态更好地服务、支撑、转化成经济发展动能。探索生态优势向发展优势转化路径，推动人才、资本、技术、项目循环流动，提升生态涵养区“造血”功能。探索生态优势向创新发展优势转化，加大绿色技术投入和创新力度，推动地区经济高质量发展与生态环境保护双赢。

四、高质量打造宜居空间

结合“十五五”规划纲要编制，持续推动“七镇一街”国土空间规划编审工作，结合灾后恢复重建规划及村庄异地安置选址情况优化完善镇域国土空间规划，为生态涵养区生态保护和绿色发展提供集约高效可持续的空间支撑。注重用好自身生态优势和空间优势，推进山区与平原区在产业和功能疏解、养老服务、休闲度假、应急安置等方面深入对接，完善长效合作机制，实现资源共享、优势互补、共同发展，助力区域协调发展和城乡融合发展。全面统筹城乡环境协调治理，推动花园城市示范建设提速增效，促进城市更新与生态空间融合，持续推进宜居宜业和美丽乡村建设。加快推进生态文化体系建设，结合“三地”品牌打造，广泛开展生态文明宣传教育，通过媒体、社区活动普及生态保护和绿色发展知识，在提升公众生态意识的同时，不断完善参与机制，推进绿色理念融入社会、校园生活，形成全民共同保护、共同治理的强大合力。

以上审议意见，请区政府及有关部门认真研究处理，并于收到审议意见书后三个月内，将审议意见的研究处理方案送交区人大常委会农村办公室；一年内，将审议意见的研究处理情况送交区人大常委会农村办公室征求意见，并向区人大常委会提出书面报告。

附件：门头沟区人大常委会执法检查组关于检查《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》实施情况的报告

北京市门头沟区人民代表大会常务委员会

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附件

门头沟区人大常委会执法检查组关于检查

《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》

实施情况的报告

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动生态涵养区高水平保护和高质量发展，按照市人大相关要求及区人大常委会2025年工作要点，区人大常委会执法检查组于2025年5月至7月对《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》（以下简称《条例》）实施情况开展了执法检查。现将具体工作情况报告如下:

一、执法检查情况

根据工作安排，经主任会议研究，区人大常委会成立执法检查组，在听取区政府相关部门贯彻落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》专项报告的基础上，深入全区重点乡镇进行细致检查，确保客观全面地把握《条例》实施情况，并形成工作报告。

1.依据《条例》深度谋划监督检查工作。认真落实主任会议精神，增强监督检查的针对性，细化执法检查工作方案，明确了完成时限和要求，突出检查《条例》实施中的工作运行机制、制度建设、政策落实情况，落实到具体监督检查工作中，提高专项检查工作报告质量。

2.邀请代表深度参与监督检查工作。组织12名基层代表全程参与，多次听汇报、实地访、查档案，立足监督检查打好“组合拳”，聚焦重点工作和关键环节，多次到潭柘寺镇、妙峰山镇、王平镇、大台街道实地调研，提出问题和工作建议，确保《条例》实施情况评估更加客观全面，切实增强监督工作的实效性和针对性。

3.始终坚持问题导向推动工作实效。按照《条例》要义和核心条款，检查组结合实地调研和座谈情况，以及代表提出的工作建议，纳入问题清单管理，逐项明确责任单位和整改路径。同时，密切与区政府相关部门沟通联系，组织专题研讨，形成针对性解决方案。此外，建立问题整改跟踪机制，通过定期回访和进度通报，链式推进监督检查工作，确保整改措施落地见效。

4.强化市区检查组协同联动检查。邀请市人大常委会执法检查组开展联合调研检查，共议存在难题、共商解决办法、共享监督成果，采用统分结合的方式，为执法检查提供专业支撑,不断增强市区两级监督合力。通过定期信息互通和成果反馈，有效推动监督成果转化为实际整改行动，进一步强化监督闭环管理。

二、《条例》贯彻实施情况

区政府及其相关部门根据职能定位，全面落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，在体系建设、生态保护、绿色发展等方面做了大量卓有成效的工作，取得良好成效。

1.生态保护体系不断健全。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，区委生态文明委高位统筹调度、区发展改革委发挥牵头协作效能，将生态涵养区生态保护和绿色发展工作纳入国民经济和社会发展规划和计划，优化符合生态涵养区功能定位的产业和项目布局，审议通过了污染防治攻坚战行动计划、GEP关键指标体系、“两山”基地建设实施方案、声环境功能区划实施细则等议题，有力推动生态文明建设重点任务落地见效。同时，深化和延续与西城区结对协作机制，制定生态涵养区生态保护和绿色发展年度计划，并纳入区政府折子工程、高质量发展考核任务清单等，为生态涵养区生态保护和绿色发展提供坚实保障。

2.绿色发展动能持续增强。持续增强生态系统功能，完成全域全要素“生态体检”，中国山水工程稳步推进，森林城市创建成果显著，森林覆盖率恢复至48.34%；编制花园城市建设实施方案及三年行动计划；高水平举办第九届国际月季大会，吸引全球20多个国家和地区的园艺专家和企业代表参与，接待游客超10万人次。健全以GEP为导向的生态立区战略“1+4+1”统筹推进机制，建立生态环境领域项目库，形成GEP全要素“一镇一策”提升工作方案，明确生态系统提质增效空间及生态产品价值实现策略方向。有序推动VEP模式落地，完成京西古道沉浸式生态小镇项目首开区建设。构建三级流域河长责任体系和治水格局，累计巡河9.2万人次，清理整改河湖库“四乱”问题7637个。利用绿色防控、统防统治技术有效降低农药用量，农药利用率始终保持45%以上，化肥利用率达到42%。规模化畜禽养殖场全部配套粪污治理装备配套率达100%，农业废弃物资源化利用水平显著提升，地区生态环境质量持续改善。

3.应急体系建设愈发完善。组建区应急指挥中心，建设京西哨兵指挥调度平台，防汛一张图、“人盯人”群众避险转移系统得到全面升级与优化。以妙峰山民族学校为样板打造校园安全岛新范式，发布覆盖13个镇街27所学校的校园安全群岛地图，推进全国基层综合减灾示范试点建设，国家减灾中心在军庄镇挂牌综合减灾试验基地，以妙峰山镇水峪嘴村、王平镇韭园村为试点村开展基层应急管理试点建设，形成了上下联动、快速响应的应急机制，实施保险业服务防灾减灾救灾体系建设示范区试点，推进气象灾害风险减量服务，打造巨灾保险防灾减灾示范区，形成“京西卫士”保障体系，有效提升了全区应对自然灾害的能力。

4.绿色转型发展成果显著。拓展人工智能产业发展影响力，京西智谷成为产业发展新高地，成为全市最大的国产自主创新人工智能算力集群。心血管领域创新药械产业实现重要突破，不断完善“1+1+1”空间格局，“心血管疾病全国重点实验室”落地。中关村（门头沟）心血管创新药械产业园正式揭牌，成为全市七个创新药械产业集聚区之一。设立区营商环境促进中心，推动营商环境领域工作系统谋划，精准提升企业服务能力，推动园区法治化营商环境改革，成立京西法律智谷、园区知识产权纠纷调解委员会，为企业提供精准法律服务。全面提升政务服务效能，上线全市首个区级综合政务大厅贷款服务窗口，实现“政企银”无缝衔接。上线政务服务AI人“门小政”，打造“AI数字检察官”“智检速答”AI法律咨询小程序，推动政务服务数字化改革，区级事项全程网办率达100%。市场主体质量不断提升，截至2024年底，全区实有经营主体78747户，同比增长7.54%。233家企业通过科技型中小企业认定，数量在生态涵养区排名第一。

5.区域特色品牌效应跃升。落实北京市特色专业示范村监测管理办法的相关要求，继续做好5个全国“一村一品”示范村和1个北京市特色专业示范村的监测工作。整合“灵山绿产”区域性绿色特色产品品牌，创新特色农产品的营销管理模式，培育了“雁翅优选”“斋堂尚品”等特色镇域品牌。创新性地将农民丰收节与农民艺术节乡村大舞台、休闲农业推介活动相结合，有效提升特色农产品品牌的知名度和影响力。建立不可移动文物资源数据库，完善文物保护管理机制。加强古村保护，构建分类型、分层级传统村落整体风貌控制体系，全面完成22个传统村落集中连片保护利用示范项目，上榜国家《传统村落保护利用可复制经验清单（第二批）》，并向全国推广。促进非物质文化遗产活化利用，全区145个非遗项目，位居生态涵养区首位。拓展区域文化传播与表达，推出《老单游京西》微纪实文化专题片。完成文化旅游灾后重建专项规划编制，推动构建文旅产业空间布局，发布四季精品旅游路线21条，建成以国家级“甲乙”级民宿为龙头的门头沟小院精品民宿体系，盘活闲置农宅450余处，“小院有戏”演出近百场，入围北京市微改革、微创新案例。

三、存在的主要困难和问题

1.保护与发展的矛盾突出。部分镇在推进生态保护和绿色发展的过程中，仍面临着产业发展内生动力不强、转型阵痛明显、人口外流等问题，整体发展水平与平原地区相比仍有差距。部分村生态保护与绿色发展思路不清晰，过度依赖政府投入，社会资本参与不足，产业转型困难，“守摊子”现象严重。

2.基础设施和公共服务滞后。尽管公共服务体系不断完善，山区镇与平原地区相比，在教育、医疗等公共服务资源的配置上仍存在较大差距。农村污水处理、垃圾回收等基础设施覆盖率低。缺乏生态保护专业人才和绿色技术推广体系，科技支撑不足，与当地居民日益增长的美好生活需要仍有差距。

3.公众认同感和参与度不足。推动生态保护和绿色发展工作宣传活动和形式不够丰富有效，部分企业和居民存在“重开发、轻保护”观念，垃圾分类、节水节能等行为习惯意识不强。社会公众参与生态保护和绿色发展工作的主动性和积极性不足，优质生态资源的市场化路径不畅通，公众对生态价值的认同感不足，尚未形成全民参与的良好氛围。

四、相关意见和建议

1.高水平保护生态环境。要持续深入学习《条例》，正确把握保护与发展的辩证统一关系，不断强化运用实施，切实把生态优势转化为发展优势。立足生态涵养区功能定位，以年度任务清单和实施方案为总抓手，进一步筑牢首都重要生态屏障。聚焦生态本底分析、生态问题识别、修复目标制定、生态修复分区划分、重点修复任务制定等方面，落实山水项目及“23·7”特大暴雨洪涝灾害灾后重建规划，完善山区水土流失防治，洪涝灾害修复、水毁农田恢复、新城人居环境品质等生态修复治理策略，全面构建全域生态安全格局。

2.高标准完善制度体系。要深化跨部门协作联动，推动森林公安、环保、规自等部门执法力量下沉，加强执法队伍专业化建设，建立高效规范的执法跨部门、跨区域联防联治机制，实现生态保护“横向联动、纵向贯通”。强化河长制、林长制等长效机制，加快实现制度创新与治理能力现代化。深化结对帮扶机制，持续推进与结对区深化合作，充分用好教育、医疗等公共服务领域结对机制，深入推进务实合作，引导更多优质资源向我区延伸布局。

3.高效率推动绿色转型。要探索生态优势向价值优势转化路径，打响“灵山绿产”品牌影响力，持续打造门头沟特色农产品品牌，提高农业综合效益；探索生态系统调节服务价值GEP-R和地区生产总值GDP交换补偿机制，让良好生态更好地服务、支撑、转化成经济发展动能。探索生态优势向发展优势转化路径，推动人才、资本、技术、项目循环流动，提升生态涵养区“造血”功能。探索生态优势向创新发展优势转化，加大绿色技术投入和创新力度，推动地区经济高质量发展与生态环境保护双赢。

4.高质量打造宜居空间。要结合“十五五”规划纲要编制，持续推动“七镇一街”国土空间规划编审工作，结合灾后恢复重建规划及村庄异地安置选址情况优化完善镇域国土空间规划，为生态涵养区生态保护和绿色发展提供集约高效可持续的空间支撑。注重用好自身生态优势和空间优势，推进山区与平原区在产业和功能疏解、养老服务、休闲度假、应急安置等方面深入对接，完善长效合作机制，实现资源共享、优势互补、共同发展，助力区域协调发展和城乡融合发展。全面统筹城乡环境协调治理，推动花园城市示范建设提速增效，促进城市更新与生态空间融合，持续推进宜居宜业和美丽乡村建设。加快推进生态文化体系建设，结合“三地”品牌打造，广泛开展生态文明宣传教育，通过媒体、社区活动普及生态保护和绿色发展知识，在提升公众生态意识的同时，不断完善参与机制，推进绿色理念融入社会、校园生活，形成全民共同保护、共同治理的强大合力。